Handlungsprogramm 2029 – Handwerk Erfolgreich im WandelUnternehmensführung

Weniger Menschen als früher verfolgen das Ziel, aus der angestellten Tätigkeit heraus oder nach abgeschlossener (Meister-)Ausbildung ein Unternehmen zu gründen. Basis für diesen Trend sind tief wurzelnde gesellschaftliche Strömungen: Die Freiheitsgrade der unternehmerischen Rolle sind für viele Menschen nachrückender Generationen in Abwägung mit der damit einhergehenden Verantwortung, bürokratischen Einengungen und den insgesamt hohen Anforderungen des Unternehmertums offenbar nicht mehr so attraktiv wie in der Vergangenheit. Unsicherheiten über die Sicherheitslage, Konjunkturaussichten und persönliche Absicherungsfragen tragen dazu bei, dass angestellte Arbeit mehr und mehr zum dominierenden Ausgangspunkt bei der Gestaltung des beruflichen Lebenswegs wird. Hinzu kommt, dass die Konditionen nichtselbständiger Arbeit in Zeiten des Fachkräftemangels vielfach im Umbruch zugunsten der Beschäftigten sind. Dies gilt insbesondere bei gut ausgebildeten Personen – oft haben sie nicht nur ein geringeres Risiko der Beschäftigungslosigkeit, sie können auch zunehmend auf gute Konditionen in puncto Vergütung, Nebenleistungen und Arbeitsbedingungen hoffen.

Etwa 4.500 der 15.000 Betriebsinhaber im Hamburger Handwerk sind zudem nach Schätzungen der Handwerkskammer älter als 57 Jahre und damit in der Phase, in der eine strategische Nachfolgeplanung ansteht. Unsichere konjunkturelle Aussichten und dementsprechend eingetrübte Geschäftserwartungen erzeugen zusätzlichen Druck auf den Nachfolgemarkt – Senior-Inhaber stellen sich die Frage, ob die kommenden fünf Jahre sich noch lohnen oder ein früherer Ausstieg für sie persönlich die bessere Variante wäre. Bei der Bewertung von Betrieben im Zuge von Übergabeprozessen haben sich bereits jetzt die Gewichte verschoben: Waren früher Einrichtungen, Maschinen und Kundenstämme in erster Linie wertentscheidend, so sind es heute gut qualifizierte und zufriedene Belegschaften, die dem Unternehmen auch über den Eigentümerwechsel hinweg erhalten bleiben.

Der veränderten Situation in den Betrieben stehen korrespondierende Entwicklungen auf der Käuferseite entgegen: Hier findet sich zunächst eine Grundgesamtheit möglicher Übernehmer, die in den vergangenen zehn Jahren signifikant geschrumpft ist. Das hat seinen Grund einerseits im demographischen Wandel, andererseits in gesellschaftlichen Entwicklungen, die seit geraumer Zeit in einer verringerten Gründungsneigung junger Menschen resultieren. Im Handwerk bezieht sich der letztgenannte Trend explizit auch, wenngleich mit etwas schwächerer Ausprägung, auf die Jungmeisterinnen und Jungmeister. An die Stelle der klassischen Betriebsübergabe vom Senior an den Junior oder langjährigen Mitarbeiter treten folgerichtig zunehmend alternative Modelle. Dies ist einerseits der Ankauf von Betrieben durch größere Betriebe des Handwerks. Zugleich beobachten wir aber auch eine erhöhte Dynamik im Bereich der vertikalen Integration durch Industrie und große Dienstleistungsunternehmen sowie eine erhöhte Aktivität struktureller Investoren am Handwerkstandort Hamburg. Parallel entstehen handwerksnähere Modelle etwa in Holding-Strukturen. Es verdient in diesem Zusammenhang Beachtung, dass es letztlich vor allem die kleinteilige Wirtschaftsstruktur Hamburgs mit vielen inhabergeführten Betrieben war, die den Standort in den zurückliegenden Wirtschaftskrisen vergleichsweise sehr stabil gehalten hat. Diese Struktur sollte der Wirtschaftspolitik etwas wert sein. Dämpfend für das Gründungs- und Nachfolgegeschehens wirkt auch die Zinswende, durch die neuer Druck auf die Finanzierungsseite von Betriebsnachfolgen entstanden ist. Bei zeitgleich insgesamt steigendem Preisniveau verengt dies die Handlungsspielräume von Übernehmern. Insbesondere bei der Übernahme gut aufgestellter, werthaltiger Mittelbetriebe – also gerade solcher, die auch standortpolitisch besonders wichtig sind – stehen Übernehmer vielfach vor hohen Finanzierungshürden. Die spezifischen Förderangebote zur Übernahmefinanzierung sind an dieser Stelle wichtig und müssen am Markt funktionieren.

Eine gesellschaftliche Trendwende hin zu mehr Unternehmertum und Selbständigkeit ist derzeit nicht absehbar. Das Delta zwischen abzugebenden Betrieben und potenziellen Übernehmern wird sich in den kommenden Jahren nicht verringern – denn auch die nachkommenden Jahrgänge sind durchweg geburtenschwach. Unklar ist die weitere Entwicklung der Rahmenbedingungen für die Gründungs- und Nachfolgefinanzierung, die seit der Zinswende erheblich anspruchsvoller geworden sind. Öffentliche Fördermittel sind im Zusammenhang mit dem Generationswechsel in Betrieben daher wichtiger denn je.

Gründungsklima positiv entwickeln: Ein besseres Gründungsklima würde eine grundlegende Veränderung politischer Rahmenbedingungen erfordern – dies betrifft insbesondere die Steuerpolitik, die Unternehmensfinanzierung, das Arbeitsrecht und die darüberhinausgehenden Bürokratielasten. Die Handlungsspielräume sind eng – der Staat muss sich aber bewusst sein, dass der Weg im Augenblick zu immer weniger Selbstständigkeit führt. Das gefährdet den Wohlstand. Bereits die Schule sollte daher Selbstständigkeit als möglichen Berufsweg ins Bewusstsein junger Menschen bringen und ein positives Unternehmerbild transportieren.

Rahmenbedingungen für kleine Marktteilnehmer verbessern: Schwellenwerte und Bagatellgrenzen können bei öffentlich-rechtlichen Regelungen mithelfen, den Einstieg in betriebliches Arbeiten zu erleichtern. Deregulierung leistet an dieser Stelle einen wichtigen, mittelbaren Beitrag zu einer gesunden und diversen Wirtschaft.

Betriebsübernahmen steuerlich fördern: Im Fall von klassischen Übergaben außerhalb der Familie (etwa an Mitarbeitende) wäre eine steuerliche Berücksichtigung des Kaufpreises eine sehr wirksame Erleichterung von Nachfolgelösungen, da so zumindest nicht gleich zu Beginn der Übernahme der neue Eigentümer geschwächt würde. Dieser bezahlt den Kaufpreis immerhin aus bereits versteuertem Einkommen oder nimmt Fremdkapital auf. In diesem Sinne könnte z.B. im Einkommensteuerrecht ein Tatbestand geschaffen werden, der dem Übernehmer eine Steuerfreiheit oder eine Erleichterung in Höhe des Kaufpreises gewährt. Die Absetzungsmöglichkeit könnte über mehrere Jahre hinweg und gekoppelt an eine Haltefrist gewährt werden – etwa zehn Jahre, in Anlehnung an die entsprechende Regelung bei der Erbschaftsteuer.

Selbständige sozial absichern: Soziale Absicherung muss perspektivisch auch kleinere Selbständige mit in den Blick nehmen. Die soziale Absicherung von Unternehmerinnen bei Schwangerschaft und Mutterschaft ist unzureichend und muss dringend verbessert werden. Das  Angebot an Kinderbetreuung muss weiter ausgebaut werden. Ferner gehören alle Regelungen und Rahmenbedingungen auf den Prüfstand, die die Vereinbarkeit von Familie und Beruf erschweren.

Gründungen gezielt unterstützen: Die Handwerkskammer begleitet Betriebsgründungen im Handwerk differenziert. Wie durch die Situations- und Potenzialanalyse 2017 gezeigt, verdienen die Betriebe der Anlage A zur Handwerksordnung in diesem Zusammenhang besondere Aufmerksamkeit.

Betriebsübergaben begleiten: Im Rahmen des Projekts „Nachfolgelotsen“ und durch die Betriebsberatung stehen wir Mitgliedsbetrieben und ihren Inhabern zur Seite, die einen Nachfolgeprozess in Gang setzen oder abschließen wollen. Für das Handwerk ist diese Dienstleistung von besonderer Bedeutung, damit der laufende Strukturwandel nicht noch verschärft wird und es zu einem vermeidbaren Schwund im Betriebsbestand kommt. Von einer frühzeitigen Sensibilisierung für eine gute Übergabevorbereitung bis hin zu einer bedarfsgerechten Begleitung von Übergabeprozessen benötigt das Handwerk daher praktische Unterstützung. Das Projekt „Nachfolgelotsen“ wird Ende 2025 auslaufen. Wir werden mit Blick auf diese Perspektive eine Strategie für die künftige Bearbeitung dieses wichtigen Arbeitsfelds erarbeiten.

Gleiche Regeln für alle beim Marktzugang sicherstellen: Damit Gründung und Selbständigkeit attraktiv bleiben, kommt es auch auf Fairness im Markt an. Das deutsche Handwerksrecht formuliert aus gutem Grund Voraussetzungen für die gewerbliche Tätigkeit im Handwerk – insbesondere, um die hohe Qualität der Arbeit, die Verbrauchersicherheit und die Ausbildungsqualität sicherzustellen. Diese Voraussetzungen müssen von allen Marktteilnehmern gleichermaßen erfüllt, die Regeln von allen gleichermaßen eingehalten werden. Wenn am Markt aktive Gewerbetreibende die Voraussetzungen für eine Eintragung in die Handwerksrolle in Wahrheit nicht erfüllen oder sich der Eintragung bewusst entziehen, dann belastet und benachteiligt das die große Mehrheit der rechtstreuen Handwerksbetriebe. Gemeinsam mit den Innungen betroffener Gewerke wird die Handwerkskammer im Rahmen ihrer Möglichkeiten konsequent gegen solche Verhaltensweisen vorgehen. Wir werden zudem gegenüber der Verwaltung darauf hinwirken, dass gegen entsprechende Problemfälle bereits bei der Abgabe der Gewerbeanmeldung vorgegangen wird.

Unternehmernachwuchs aktivieren: Wir haben eine gezielte Ansprache von Jungmeisterinnen und Jungmeistern etabliert. Diese Aktivitäten werden weiterverfolgt und laufend den Bedarfen des Markts angepasst.